坚守“赈”的初心 发挥“赈”的功能——宝兴县2021年“以工代赈”工作成效侧

什么是以工代赈？一项集就业促进、基本建设、应急救灾、收入分配、区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策，是助力巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重要举措。

坚持以民生为导向。2021年以来，宝兴县充分发挥以工代赈促进作用，将加快补齐农村生产生活配套设施短板，与探索创新基层治理模式相融合，以项目实施带动群众就近务工增收的“短平快”、打通阻碍产业发展瓶颈后的长远可持续带动，形成了“长短”结合的民生安居乐业崭新面貌。

汇民声 实施项目群众说了算

2020年11月3日，国家发展改革委联合中央农办、财政部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家林草局、国务院扶贫办等部门和单位，联合印发了《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确提出，将在农村生产生活基础设施、农村交通基础设施、水利基础设施等5个领域积极推广以工代赈方式，广泛组织动员农村劳动力参与工程建设，实现乡村生产生活条件改善、农村劳动力就近就业增收。

紧紧围绕“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”和“农村产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”两条主线，宝兴县立足县域实际、民生所急所需，确定了《宝兴县2021年财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈项目》和《宝兴县2021年以工代赈示范工程项目》。

项目共3个，分别为：灵关镇钟灵社区小渔沟流域治理项目、陇东镇永兴村产业道路提升改造项目、硗碛藏族乡夹拉村公益性基础设施建设工程项目，项目计划总投资1175万元。

“实施以工代赈项目的目的，核心就是惠民生、助发展。”宝兴县发展与改革局相关负责人表示，立足这一关键核心，该县在确定实施什么项目、项目怎么实施中，充分体现了群众说了算的方式。

怎么体现？项目谋划阶段，入村入组入户广泛收集群众意愿；征求意见阶段，通过村民代表大会、“坝坝会”等方式，在广泛听取群众意见建议后上报项目；会商阶段，由发改部门完成项目收集，经与行业主管部门会商，形成统一意见后下发乡镇；公示阶段，根据以工代赈项目公示相关要求，在涉及乡镇、村公开栏公示确定实施的项目。

项目实施过程中，宝兴县还结合《宝兴县扶贫资金项目公告公示实施细则》，严格执行财政专项扶贫资金和项目公告公示制度、政府信息公开规定，按时将项目资金安排使用情况在县级主要媒体、所在镇村公告公示。

以已完工的灵关镇钟灵社区小渔沟流域治理项目为例，该镇在项目完后即设立永久性公示牌，明确公开了项目实施地点、资金来源、监管主体等内容……目的明确，充分保障群众知情权、参与权、监督权，让群众真正受益。

同步同向而行的，还有由“村+乡（镇）+主管部门”构成，旨在不断提高项目建设质量、项目业主管理以工代赈项目能力的三级监督体系——村一级成立质量监督小组，承担项目推进全程监督和工程质量评议；镇一级派出监督代表，确保项目管理规范、资金安全、报酬到位、档案完整；主管部门定期监督，县发改局采取月调度方式，对项目实施进度和资金支出进行跟踪督促。

得实效 在着眼当下中谋长远

不仅是实施项目群众说了算。在实施2021年以工代赈项目中，宝兴县不仅优先考虑项目所在镇村群众为务工对象，更重点优先聘用脱贫户、五保户、突发困难户、受疫情影响未外出务工群众。

虽然以工代赈项目体量较小，工期通常只有2至3个月，但能在家门口挣到不输外出务工的工资，村民们很是高兴。

位于陇东镇永兴村的产业道路提升改造项目，于去年10月开底工、今年1月16日完工。期间，脱贫户何兴全和不少村民一样，根据项目不同施工阶段先后到工地务工。

“既能挣钱又能照顾家人，挺好的！”让何兴全更高兴的，还有施工方的“授人以渔”。“先后组织了3次劳动技能培训，培训内容包括模板、浆砌挡墙、混凝土施工等技术，对以后外出务工很有好处！”

位于硗碛藏族乡夹拉村的公益性基础设施建设工程，同样充分体现了以工代赈政策的为民情怀。

该项目为河道清淤和新建堤防，工程计划总投资650万元。清淤部分已于去年12月完工，堤防则于今年3月进入基础开挖阶段，预计4月中旬前开展堤防主体施工、5月底汛期前完工。

“堤防施工需临聘村民数中，困难群体至少要占到57人。”夹拉村党支部书记杨巴特透露，村里为此还成立了以工代赈项目理事会，负责组织村民务工、保劳务报酬发放、工程质量监管等事宜。

确保劳务报酬发放金额不低于投资的15%，是以工代赈项目的惠民底线。“这个占比在该项目中将提升到22%！”硗碛藏族乡党委副书记张志波算了一笔账，按堤防计划投资500万元算，村民总务工收入将从75万元增加到110万元。

还有项目实施后被驯服的“脱缰野马”。

至今，再次谈起2019年、2020年的特大暴雨灾害，灵关镇钟灵社区9组村民姚仲芬，仍心有余悸。姚仲芬的家在一条名为小渔沟的溪沟旁，也是那两年，这条溪沟两次爆发泥石流，而住在沟口上的她也因此两次受灾。“汹涌的泥石流，甚至冲到了社区街道上，冲进了好几个居民小区和驻辖区单位！”

去年汛期，小渔沟也爆发了泥石流。而在汛期前，钟灵社区小渔沟流域治理项目也如期完工投用。

“其中的两道拦渣坝当年就发挥了作用。”钟灵社区党委书记、居委会主任杨顶伟说，去年8月那场暴雨中，虽然泥石流很快就将拦渣坝填满，但却保证了下游没有任何群众和建筑受灾。

……

从钟灵社区居民重获安居和安心，到夹拉村仁朵、和平藏寨康养旅游产业得保障，再到永兴村由蜂蜜、藤椒、生猪、山桐子等构成的产业因路打通发展瓶颈，宝兴县2021年以工代赈项目，已经并正在发挥更多长远惠民作用。

“三个以工代赈项目的实施，不仅进一步完善了基础设施短板、夯实产业发展基础、改善了农村人居环境，更为宝兴农村地区今后的振兴发展，提供了可为试点示范的榜样。”宝兴县发展与改革局相关负责人表示，下一步，宝兴将继续立足农村振兴发展实际，积极争取和实施更多体现“民声”的以工代赈项目，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续全面推进乡村振兴。（宝兴县委宣传部供稿）

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